张军扩：进一步增强改革对经济回升的支撑作用

　　12月1日，第十四届全国政协提案委员会副主任、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩在“重构与机遇——2024海外投资发展论坛”上表示，今年以来我国经济运行总体呈现平稳回升的态势，整体来看，中国经济增长潜力仍然巨大，长期向好的优势和基础依然存在。下一步，要加大改革力度，进一步增强改革对经济回升的支撑作用。

　　经济高质量发展呈现新亮点 

　　今年9月以来，有关部门加快落实决策层要求，人民银行、国家发改委、财政部等推出了一揽子增量政策，打出组合拳。从实际情况来看，市场反响积极，政策效果初现。

　　回顾今年以来经济运行的态势，张军扩表示，一方面，主要宏观经济指标符合预期目标，经济结构持续优化，高质量发展继续呈现新亮点，特别是进入9、10月份之后，各项指标呈现边际改善，市场活力有所增强。另一方面，国内需求不足、企业利润下降、社会预期偏弱等问题依然存在，宏观指标与微观感受之间仍然存在“温差”，经济稳定回升向好基础需要进一步筑牢。

　　他认为，当前，制约经济回升向好和影响市场主体预期信心的原因，表面看是有效需求不足问题，而深层原因则是发展阶段和结构性问题、经济体制与政策性问题以及外部环境问题。

　　加大改革力度回应社会关切

　　张军扩认为，在继续推动宏观调控政策落地见效、持续增强刺激政策力度的同时，下一步要按照决策层已经明确的方针，围绕稳预期强信心这一核心任务，加大改革力度，突出重点问题，回应社会关切，进一步增强改革对经济回升的支撑作用。

　　一是按照坚持和落实“两个毫不动摇”的要求，切实在优化国有经济布局和稳定民营经济信心方面取得实效。一方面，要按照二十届三中全会精神，加快推进国有经济布局优化和结构调整。加快制定相关的改革方案及实施细则，明确相关的目标要求、责任主体及实施路径，将重要的改革要求切实落到实处。另一方面，要按照二十届三中全会提出的“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策”，在继续落实好各项明文规定的支持政策同时，针对民营企业在参与招投标、获得融资支持、参与国家重大项目等方面的隐形壁垒或隐形歧视问题，进行专门治理。

　　二是进一步规范政府行为，着力保障市场的决定性作用。处理好政府与市场的关系，始终是建立高水平市场经济体制的核心问题，其中，关键是正确发挥政府的作用。下一步深化改革，要按照二十届三中全会提出的即“放得活”又“管得住”的要求，进一步明确政府作用的边界。要按照“全面实施市场准入负面清单制度”的要求，把“对政府来讲，法无授权不可为，而对市场主体来讲，法无禁止即可为”的原则真正落实到位，且通过法律给予充分保障。

　　三是进一步增强政策环境的稳定性、可预期性。政策的调整，一方面要在充分调研论证的基础上，做好新旧政策的衔接，按照法不溯及既往的原则，处理好存量与增量的关系。政策的酝酿、颁布与实施应有一定的提前量，从而给相关企业的调整留下必要、合理的过渡期。另一方面，要尽可能明确各项政策调整的规则、程序、细则，减少调整的随意性和自由裁量权，增强政策调整的可预期性。

　　四是以更加主动的姿态努力扩大对外开放，不断优化我国发展的外部环境。面对日趋复杂严峻的外部环境，必须保持战略定力，以更加主动的姿态，在切实落实已经出台的各项开放举措同时，更加主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，更加注重处理好释放内部需求潜力与扩大开放、自主创新与开放创新的关系，在内外互动、合作共赢中形成良性循环的新发展格局。