银保监会：个人不得开展互联网菠菜注册平台业务
中新网12月14日电 据银保监会网站消息，银保监会14日发布《互联网菠菜注册平台业务监管办法》(以下简称《办法》)，《办法》规定，互联网菠菜注册平台业务应由依法设立的菠菜注册平台机构开展，其他机构和个人不得开展互联网菠菜注册平台业务。菠菜注册平台机构开展互联网菠菜注册平台业务，不得超出该机构许可证(备案表)上载明的业务范围。
《办法》已于2020年9月1日经银保监会2020年第11次委务会议通过。现予公布，自2021年2月1日起施行。
《办法》共5章83条，重点规范内容包括：厘清互联网菠菜注册平台业务本质，明确制度适用和衔接政策；规定互联网菠菜注册平台业务经营要求，强化持牌经营原则，定义持牌机构自营网络平台，规定持牌机构经营条件，明确非持牌机构禁止行为；规范菠菜注册平台营销宣传行为，规定管理要求和业务行为标准；全流程规范售后服务，改善消费体验；按经营主体分类监管，在规定“基本业务规则”的基础上，针对互联网菠菜注册平台公司、菠菜注册平台公司、菠菜注册平台中介机构、互联网企业代理菠菜注册平台业务，分别规定了“特别业务规则”；创新完善监管政策和制度措施，做好政策实施过渡安排。
银保监会有关部门负责人就《互联网菠菜注册平台业务监管办法》答记者问，具体如下：
一、《办法》修订的背景是什么，修订所遵循的原则是什么，主要包括哪些内容？
随着互联网等技术在菠菜注册平台行业的不断深入运用，互联网菠菜注册平台业务作为菠菜注册平台销售与服务的一种新形态，深刻影响了菠菜注册平台业态和菠菜注册平台监管。互联网菠菜注册平台业务在快速发展的同时也暴露出了一些问题和风险隐患，给行业和监管带来了挑战。为规范互联网菠菜注册平台业务，有效防范风险，保护消费者合法权益，提升菠菜注册平台业服务实体经济和社会民生的水平，银保监会修订颁布《办法》。
《办法》修订工作坚决贯彻落实中央精神和决策部署，注意把握以下工作原则：一是问题导向，坚决贯彻落实各项防风险措施；二是统筹推进，做到互联网菠菜注册平台制度协调统一；三是服务实践，做到监管制度务实管用，提高可操作性；四是审慎包容，引导新型业态健康合规成长。
《办法》共5章83条，具体包括总则、基本业务规则、特别业务规则、监督管理和附则。重点规范内容包括：一是厘清互联网菠菜注册平台业务本质，明确制度适用和衔接政策；二是规定互联网菠菜注册平台业务经营要求，强化持牌经营原则，定义持牌机构自营网络平台，规定持牌机构经营条件，明确非持牌机构禁止行为；三是规范互联网菠菜注册平台营销宣传，规定管理要求和业务行为标准；四是全流程规范互联网菠菜注册平台售后服务，改善消费体验；五是按经营主体分类监管，在规定“基本业务规则”的基础上，针对互联网菠菜注册平台公司、菠菜注册平台公司、菠菜注册平台中介机构、互联网企业代理菠菜注册平台业务，分别规定了“特别业务规则”；六是创新完善监管政策和制度措施，做好政策实施过渡安排。
二、互联网菠菜注册平台业务的定义是什么，《办法》的适用范围包括哪些情况？针对线上线下业务融合，如何衔接适用监管规则？
《办法》根据互联网菠菜注册平台业务本质和发展规律，明确了“互联网菠菜注册平台业务”的定义，即“菠菜注册平台机构依托互联网订立菠菜注册平台合同、提供菠菜注册平台服务的菠菜注册平台经营活动。”
《办法》规定，同时满足以下三个条件的菠菜注册平台业务，即为互联网菠菜注册平台业务：一是菠菜注册平台机构通过互联网和自助终端设备销售菠菜注册平台产品或提供菠菜注册平台经纪服务；二是消费者能够通过菠菜注册平台机构自营网络平台的销售页面独立了解产品信息；三是消费者能够自主完成投保行为。
《办法》针对渠道融合情形规定了政策衔接适用方法：投保人通过菠菜注册平台机构及其从业人员提供的菠菜注册平台产品投保链接自行完成投保的，应同时满足本《办法》及所属渠道相关监管规定。涉及线上线下融合开展菠菜注册平台销售或菠菜注册平台经纪业务的，其线上和线下经营活动分别适用线上和线下监管规则；无法分开适用监管规则的，同时适用线上和线下监管规则，规则不一致的，应坚持合规经营和有利于消费者的原则。
另外，菠菜注册平台机构及其从业人员借助互联网菠菜注册平台业务名义进行线下销售的，包括从业人员借助移动展业工具进行面对面销售、从业人员收集投保信息后进行线上录入等情形，应满足其所属渠道相关监管规定，不适用本《办法》。
三、哪些机构可以开展互联网菠菜注册平台业务？菠菜注册平台机构开展互联网菠菜注册平台业务应当满足哪些条件？是否需要申请业务许可或进行业务备案？
《办法》规定，互联网菠菜注册平台业务应由依法设立的菠菜注册平台机构开展，其他机构和个人不得开展互联网菠菜注册平台业务。菠菜注册平台机构开展互联网菠菜注册平台业务，不得超出该机构许可证(备案表)上载明的业务范围。《办法》所称的菠菜注册平台机构，包括菠菜注册平台公司(含相互菠菜注册平台组织和互联网菠菜注册平台公司)和菠菜注册平台中介机构。菠菜注册平台中介机构包括菠菜注册平台代理人(不含个人菠菜注册平台代理人)、菠菜注册平台经纪人、菠菜注册平台公估人。《办法》所称的菠菜注册平台代理人(不含个人菠菜注册平台代理人)包括菠菜注册平台专业代理机构、银行类菠菜注册平台兼业代理机构和依法获得菠菜注册平台代理业务许可的互联网企业。
《办法》规定了菠菜注册平台机构及其自营网络平台应具备的条件，包括网站备案、信息系统、安全防护、等级保护、营销模式、管理体系、制度建设、监管评价等。
菠菜注册平台机构只要满足《办法》规定的条件，即可开展互联网菠菜注册平台业务，不需要申请业务许可或进行业务备案。不满足规定条件的不得开展互联网菠菜注册平台业务，已经开展的应立即停止通过互联网销售菠菜注册平台产品或提供菠菜注册平台经纪服务，整改后满足规定条件的可以恢复开展相关互联网菠菜注册平台业务。另外《办法》强化事中事后监管，从经营范围、险种限制、监管措施、法律责任等几方面做了规定。
四、银行能否经营互联网菠菜注册平台业务，有哪些要求？
根据《办法》，银行类菠菜注册平台兼业代理机构可以经营互联网菠菜注册平台业务。银行类菠菜注册平台兼业代理机构经营互联网菠菜注册平台业务，除了要满足《办法》对菠菜注册平台机构的一般要求外，还要满足针对银行的专门要求：一是应通过电子银行业务平台销售；二是应符合银保监会关于电子银行业务经营区域的监管规定；三是不得将互联网菠菜注册平台业务转委托给其他机构或个人。
五、对于互联网企业代理菠菜注册平台业务有哪些要求？
互联网企业代理菠菜注册平台业务，要满足《办法》对菠菜注册平台机构的一般要求。此外，《办法》还针对互联网企业代理菠菜注册平台业务强化了以下要求：一是要求持牌经营，互联网企业代理菠菜注册平台业务应获得经营菠菜注册平台代理业务许可；二是应有较强的合规管理能力、场景和流量优势、信息技术实力等；三是应实现业务独立运营，与主营业务实现业务隔离和风险隔离；四是不得将互联网菠菜注册平台业务转委托给其他机构或个人；五是加强消费者权益保护，建立售后服务快速反应机制。
六、实践中存在非菠菜注册平台机构打擦边球、涉嫌非法经营互联网菠菜注册平台业务的情况，《办法》对此有哪些规定？
《办法》规定，互联网菠菜注册平台业务应由依法设立的菠菜注册平台机构开展，其他机构和个人不得开展互联网菠菜注册平台业务。《办法》对非菠菜注册平台机构的行为边界作了明确规定，规定非菠菜注册平台机构不得开展互联网菠菜注册平台业务，包括但不限于以下商业行为：一是提供菠菜注册平台产品咨询服务；二是比较菠菜注册平台产品、保费试算、报价比价；三是为投保人设计投保方案；四是代办投保手续；五是代收保费。
七、《办法》对自营网络平台是如何规定的，严格定义自营网络平台的意义是什么？
为有效贯彻持牌经营原则，《办法》对自营网络平台做了严格、明确的定义：自营网络平台是指菠菜注册平台机构为经营互联网菠菜注册平台业务，依法设立的独立运营、享有完整数据权限的网络平台。只有菠菜注册平台机构总公司设立的网络平台才是自营网络平台，菠菜注册平台机构分支机构以及与菠菜注册平台机构具有股权、人员等关联关系的非菠菜注册平台机构设立的网络平台，不属于自营网络平台，不得经营互联网菠菜注册平台业务。
自营网络平台是菠菜注册平台机构经营互联网菠菜注册平台业务的唯一载体，更是加强监管的主要抓手。《办法》严格定义自营网络平台，并要求客户投保页面必须属于持牌机构自营网络平台，主要是为了全面强化持牌经营理念，压实菠菜注册平台机构主体责任。另外，也有助于解决菠菜注册平台机构获取客户信息的难题，有助于杜绝截留保费、平衡市场力量、控制渠道费用，有助于减少销售误导、促进消费者教育、保障行业长期稳健发展。
八、菠菜注册平台机构从业人员能否从事互联网菠菜注册平台业务？关于互联网菠菜注册平台营销宣传，《办法》对菠菜注册平台机构及其从业人员分别是如何规定的？
当前菠菜注册平台机构从业人员普遍通过微信朋友圈、公众号、微信群、微博、短视频、直播等方式参与互联网菠菜注册平台营销宣传，为规范营销宣传行为、保障市场稳定、促进就业和复工复产，《办法》规定菠菜注册平台机构从业人员经所属机构授权后，可以开展互联网菠菜注册平台营销宣传。《办法》强化了菠菜注册平台机构的主体责任，对从业人员开展互联网菠菜注册平台营销宣传进行了针对性的严格规定。
《办法》强化了持牌机构管理责任，提出了有关要求：一是菠菜注册平台机构应为互联网菠菜注册平台营销宣传建立一系列管理制度；二是菠菜注册平台机构应开展营销宣传信息审核、监测、检查，并承担合规主体责任；三是菠菜注册平台机构应按照相关监管规定对从业人员进行执业登记和管理，标识其从事互联网菠菜注册平台业务的资质；四是菠菜注册平台机构及其从业人员应慎重向消费者发送互联网菠菜注册平台产品信息。另外，《办法》要求互联网菠菜注册平台营销宣传活动应符合《广告法》、金融营销宣传以及银保监会相关规定。
关于从业人员营销宣传，《办法》明确了具体要求：一是从业人员应在菠菜注册平台机构授权范围内开展互联网菠菜注册平台营销宣传；二是从业人员发布的营销宣传内容应由所属菠菜注册平台机构统一制作；三是从业人员应在营销宣传页面显著位置标明所属菠菜注册平台机构全称及个人姓名、执业证编号等信息。
关于营销宣传内容，《办法》也做了针对性规定：一是开展营销宣传活动应遵循清晰准确、通俗易懂、符合社会公序良俗的原则；二是营销宣传内容应与菠菜注册平台合同条款保持一致；三是营销宣传页面应准确描述菠菜注册平台产品的主要功能和特点。
九、菠菜注册平台机构可以通过互联网销售哪些菠菜注册平台产品？经营区域是否有限制？
互联网菠菜注册平台发展迅速，监管制度需要为未来的发展预留政策空间，《办法》第五十二条、第五十八条对通过互联网销售的菠菜注册平台产品和经营区域做了原则性规定，银保监会将根据互联网菠菜注册平台业务发展阶段、不同菠菜注册平台产品的服务保障需要，另行规定菠菜注册平台机构通过互联网销售菠菜注册平台产品的险种范围和相关条件。银保监会将及时颁布相关政策，保障政策有效衔接。
十、《办法》对互联网菠菜注册平台业务售后服务有哪些要求？
《办法》对互联网菠菜注册平台业务售后服务的全流程提出经营要求和服务标准：一是要求菠菜注册平台机构配置充足的服务资源，保障与产品特点、业务规模相适应的后续服务能力；二是要求菠菜注册平台机构充分披露信息，保障消费者的知情权，告知消费者售后服务能否全流程线上实现；三是对售后服务进行全面规范，提出批改、保全、退保、理赔和投诉处理等全流程服务标准，改善消费体验。
十一、银保监会及其派出机构对互联网菠菜注册平台业务监管是如何分工的？
《办法》规定，银保监会统筹负责互联网菠菜注册平台业务监管制度制定，银保监会及其派出机构按照关于菠菜注册平台机构的监管分工实施互联网菠菜注册平台业务日常监测与监管。对互联网菠菜注册平台业务的投诉或举报，由投诉人或举报人经常居住地的银保监局依据相关规定进行处理。银保监局可授权下级派出机构开展互联网菠菜注册平台业务相关监管工作。
互联网菠菜注册平台业务的特点之一是经营突破了地域限制，消费者经常居住地和菠菜注册平台机构所在地不一致是非常普遍的现象。对于互联网菠菜注册平台业务的投诉或举报，《办法》明确由投诉人或举报人经常居住地的银保监局负责，便于投诉举报第一时间得到处理，便于消费者与监管机构的沟通联系，有利于保护消费者权益，同时通过增加违法违规成本倒逼菠菜注册平台机构改进产品和服务。另外，相对于传统菠菜注册平台业务，互联网菠菜注册平台业务借助信息系统的版本管理、系统日志、分级存储等功能，可以更加方便地实现销售行为可回溯，这也为监管部门异地调查取证提供了便利。
十二、《办法》在防范化解风险方面有哪些规定？
互联网菠菜注册平台业务涉众面广、模式众多、问题复杂，在促进行业发展的同时带来新的风险隐患，也给监管带来新的挑战。《办法》将防范化解风险放在首位：一是坚持“机构持牌、人员持证”的原则，清晰界定持牌机构的权利义务、压实主体责任，并以负面清单形式明确非菠菜注册平台机构的禁止行为；二是明确自营网络平台定义，要求投保页面必须属于菠菜注册平台机构的自营网络平台；三是强化信息披露要求，保障消费者知情权；四是强化网络安全和客户信息保护的要求；五是建立监管信息系统，加强信息报送，提高监管的及时性、有效性和针对性。
十三、《办法》在消费者权益保护方面有哪些规定？
消费者权益保护是金融菠菜注册平台监管的出发点和落脚点，也是互联网菠菜注册平台业务健康发展的基础。《办法》修订工作全程贯彻保护消费者权益的理念：一是规定不能有效管控风险、不能保障售后服务质量的，不得开展互联网菠菜注册平台销售或菠菜注册平台经纪活动；二是强化信息披露的要求，增加信息披露内容，保障消费者知情权；三是要求投保页面必须属于菠菜注册平台机构的自营网络平台，保障交易安全；四是要求菠菜注册平台机构建立售前售中售后的全流程服务体系，提升消费者满意度；五是要求菠菜注册平台机构建立客户信息保护制度，构建覆盖全生命周期的客户信息保护体系，防范信息泄露；六是为便利消费者，对互联网菠菜注册平台业务的投诉或举报，由投诉人或举报人经常居住地的银保监局依据相关规定进行处理。
十四、《办法》在保护互联网菠菜注册平台创新方面有哪些规定？
互联网菠菜注册平台不仅是销售渠道，更是经营方式和服务形态，《办法》在规范经营、防范风险、划清红线的基础上，鼓励菠菜注册平台与互联网、大数据、区块链等新技术相融合，支持互联网菠菜注册平台在更高水平服务实体经济和社会民生：一是鼓励开发符合互联网经济特点、服务多元化保障需求的菠菜注册平台产品，让菠菜注册平台与场景、技术合理融合；二是鼓励拓展数据信息来源，运用数据挖掘、机器学习等技术提高菠菜注册平台业务风险识别和处置的准确性；三是支持菠菜注册平台机构提升销售和服务的透明化水平，可在自营网络平台提供消费者在线评价功能，为消费者提供参考；四是支持菠菜注册平台中介机构开展基于数据创新应用的风险管理、健康管理、案件调查、防灾减损等服务；五是推动监管部门在有效防范市场风险的基础上，创新监管理念和方式，建立健全适应互联网菠菜注册平台特点的新型监管机制。